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鄱阳:规范村级小微权力 巩固集中整治成果
来源:江西省纪委监察厅网站       时间:2017-04-17
  鄱阳县是国家贫困县,基层微腐败比较突出一直是影响农村社会稳定的一大隐患。2015年全县纪检机关信访总量为701件,其中反映农村农村基层干部的信访件253件,占总量的36.09%。自全省开展集中整治活动以来,鄱阳县突出问题导向,注重源头治理,坚决向村级“小微”权力开刀,正风反腐,建章立制,在全县570个村级组织全面推行“四化一议两评”工作机制,巩固了集中整治的成果,建立了农村党风廉政建设和反腐败工作长效机制。2016年,全县涉及村级干部问题线索的信访件同比下降21%,干群矛盾趋于缓和,农村社会趋于稳定。

  建立健全村级事务规范化运行机制,防范村干部从政行为不规范、不民主、不透明。通过科学厘权,规范用权、阳光亮权、监督控权,推进村级事务决策有序,阳光透明、监督有力。具体实行“四化”,一是权力清单化。深入农村基层第一线,广泛听取干部群众意见建议,收集和汇总了村级组织和村干部权力事项30项,其中涉及民主决策1项,公共管理11项,便民服务14项,党务工作1项,阳光村务3项,基本实现了村级权力内容的全覆盖。二是程序规范化。围绕30项村级权力事项,对应绘制了具体权力运行的流程图,编制形成《村级权力清单及工作流程手册》。确保农村小微权力运行“一切工作有程序,一切程序有控制,一切控制有规范,一切规范有依据”。使村干部和群众能“有图可索”、“照单办事”。村干部享有审核权的同时,也承担服务职责,切实防范村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。三是操作阳光化。实行权力清单内容、运行程序、规章制度、运行过程、运行结果“五公开”。将30条权力清单内容、工作流程以及相关配套制度以简单易懂的方式,在乡便民服务中心和各村村部所在地上墙公布,让村干部小微权力的行使公开透明,保障村民的知情权。除坚持农村党务村务财务定期公开之外,还做到经常性工作定期公开,阶段性工作及时公开,临时性工作随时公开,制度性工作长期公开,其它村级重大事项根据需要同步公开。公开形式多样,如设立固定公开栏、召开会议、发放明白卡、发送手机短信等,真正给群众一个明白。四是监督全程化。建立了村级重大事项向乡镇党委政府报告制度,规定村级组织及村干部个人有哪些事项必须向乡镇党委政府及时报告。乡镇纪委充分履行监督职责,加强对村干部规范用权、廉洁履职的日常监督。完善对村干部任期和离任经济责任审计制度,特别是对村民反映强烈的问题及时组织力量进行专项审计。每个村设置一名纪检监督员,作为党章党纪的宣传员、发现问题线索的信息员、党风廉政建设的监督员,着重对村干部行使村务权利进行监督。同时,通过设立举报箱、开通村务监督电话、开辟微信、邮箱等网络举报通道,广泛接受群众监督。

  建立健全群众议事机制,保障村民群众在村级事务管理中的参与权、决策权、监督权。结合我县正在开展的“五民工作”(民情台账,民情联系、民情恳谈、民事代办、民困帮扶),建立“村民说事、干部理事、集中议事、公正办事、定期评事、督促查事”的群众议事机制。各村设立了村民说事室,定期向村民开放,让群众能敞开心扉,把自己的烦事、难事和涉及公众利益的事向干部说出来。村干部听事、问事、见事管事,认真受理群众诉求、意见和建议,并  纳入“五民”工作台账。党员、干部、村民代表民主商事,对村级重大事项和群众关注的热点问题,严格按照“四议两公开”(党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会决议,过程公开,结果公开)的程序进行决策。每季度由村里全体党员、村民代表对村级重大事项和热点问题的办理效果进行评定,评定结果分为满意、基本满意、不满意三个档次,并将评定结果公示和上报乡镇党委、政府;评定为基本满意和不满意的事项,村“两委”班子向乡镇党委政府和村民群众说明情况,并落实整改措施。乡镇党委、政府、纪委每半年对村干部为群众办理事项的成效进行监督检查,对漠视群众诉求或不秉公办理群众反映事项的村“两委”干部进行严肃问责。

  建立健全“双诺双述双评”制度,促使村级干部想干事、干成事、不出事。各村“两委”班子及成员围绕履行职责和廉洁自律情况,以签订承诺责任书的形式,同时向乡镇党委政府和本村党员群众作出双向承诺。年底,村班子、村干部向本村党员群众和乡镇党委政府进行双向述职,在此基础上开展评议。通过评议,使不作为、乱作为的基层干部敬畏纪律、敬畏规矩、敬畏群众。使能力强、作风好、勤政廉洁的基层干部政治上有盼头、工作上有劲头、退下来有甜头。“双诺双述双评”结果,纳入村级班子及成员年度考核重要内容,作为村干部转录事业编、解决社保等事项的重要依据,与村“两委”班子成员工资待遇直接挂钩。村“两委”干部不作为、乱作为、甚至违纪违规的,依照职责权限和相关程序给予相应处理。(鄱阳县委常委、县纪委书记 王宗华

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