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鄱阳:科学规范农村“小微”权力运行
来源:江西省纪委监察厅网站       时间:2017-12-01
  “现在老百姓办事真的好方便,不用绞尽脑汁去托人、找关系了”。日前,在鄱阳县鄱阳镇姚公渡村“五民”代办点,前来办事的村民刘大伟高兴地说。他仅用了15分钟,就完成了大病救助申办手续。

  像这些事关群众切身利益的小事,以前老百姓办起来可真费劲,为啥?微腐败使致。该县鄱阳镇纪委书记胡启生说:以前盖一个村委会的公章也要来回跑个好几趟,若是遇到与村干部有意见,这个章也不知猴年马月。甚至还有个别基层公务人员不给好处不办事,给了好处乱办事。群众对这种吃拿卡要、雁过拔毛的“微腐败”,虽有切肤之痛,却又奈何不得。

  为把“村权”关进透明的制度之“笼”,鄱阳县突出问题导向,科学制约村级“小微”权力运行,在全县570个村级组织全面推行“四化一议两评”工作机制(权力清单化、程序规范化、操作阳光化、监督全程化,群众议事制度,双诺双述双评制度),对侵害农民利益的“苍蝇式”腐败形成有效防控。

  列权力清单,让村官办事有据

  紧盯与群众接触最频繁、最直接的“村官”行使权力,梳理出与群众密切相关的30项村级权力清单,编印《村级权力清单及工作流程手册》,绘出权力运行流程图,让村干部和群众能“有图可索”、“照单办事”。

  今年3月份上级相关部门只给鄱阳镇姚公渡村27张捕捞证,该村186户都以捕鱼为主。发放这些捕捞证,在渔村可是“大事”,稍有不公,就会“风起浪涌”。如何发放捕鱼证也成了该村群众茶余饭后的热门话题。对此,该村对照村级权力清单及工作流程之22条《涉农补贴申请办理》的有关要求,整个流程一步步走下来,一目了然。27张捕捞证发放完毕,姚公渡村“风平浪静”。

  现在,像村里低保户评定、秀美乡村项目如何建设等重大事项,都严格按照30条权力清单要求,让党员和村民一起商议,村里的事务让群众自己拍板。村支书黄海娇感受颇深。

  翻开《村级权力清单及工作流程手册》,只见5大项30条村级权力清单逐一列出,其中涉及民主决策类1条、公共管理类11条、便民服务类14条、党务工作类1条、阳光村务类3条。每一条都配有工作开展的流程图,加以漫画的形式,并明确标注详细的步骤,形成统一的规范模式,在各乡镇(街道)便民服务中心和各村村部所在地张贴上墙。使村干部手中的权力首次有了明确“边界”,村民和上级监督有了依据,避免了推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。

  织密监督网,将“探头”架设村组

  为将小微权力清单制度落到实处,在全县570个行政村挑选公道正派、热衷监督的群众担任村居纪律监督员,负责监督村议事内容是否合理、工作开展是否及时、程序是否规范、表决通过的议事方案是否得到贯彻落实等,实现一村一员,监督全覆盖、无盲点,让村干部用权不再任性。

  201612月,团林乡铜钱村在打造秀美乡村时,一施工方拿了一张非正规收据报销挖土机施工费,当即被退了过去。“没有正式发票,我不能签字”村纪律监督员章松奎说,“根据30条村级权力清单及工作流程图的要求,任何资金的支出必须有正式发票。”

  除了注重发挥村民纪律监督员的监督作用,该县建立健全双诺双述双评机制。各村“两委”班子及成员以签订承诺责任书的形式同时向乡镇党委和本村党员群众就全年的履行职责和廉洁自律情况作出双向承诺。年底,各村“两委”班子及成员向村党员、群众和乡镇党委、政府双向述职,在此基础上开展评议。同时,通过设立举报箱、开通村务监督电话、开辟微信、邮箱等网络举报通道,广泛接受群众监督,让照办事真正成为村官的自觉行动。

  失责必问责,使责任落地落实

  2012年至2015年,该县饶埠镇畲塘村党支部书记胡常华,通过将不符合条件的农户上报为危房改造户,先后套取截留国家危房改造资金14.05万元用于村委会日常工作开支。经县纪委常委会研究,给予党内严重警告处分,并责令其将截留经费上缴财政。”这是该县纪委党风政风监督室近期下发的一份通报。

  据了解,该县针对在“小微权力”运行监督执纪过程中,发现的村干部优亲厚友、违规操作等不按清单履职、不按流程办事的相关问题,运用监督执纪四种形态,坚持纪在法前、快查快结。今年以来共处置问题线索168条,处理85人,公开通报曝光12批次30人。

  “规范村级‘小微权力’运行是一项长期的、系统的工程,必须进一步往‘实’里干,往‘深’里推,往‘常’里做,往‘长’里抓。推进全面从严治党向基层延伸,就得让村干部省心清白,让老百姓放心明白。”鄱阳县委常委、县纪委书记王宗华说。

  下一步,该县将继续巩固、深化、提升村级事务“四化一议两评”工作机制,把村级小微权力装进“笼子”里、晒在“阳光”下,努力提高群众对正风反腐的获得感和满意度,以集中整治成果展现基层作风建设的新成效。鄱阳县纪委 余长志

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