在创新体制机制中淬炼巡察利剑

来源:江西省纪委省监委网站 发布时间:2019-11-13

  巡察之剑,乃推动鄱阳县全面从严治党之利器。县委第七轮巡察工作启动前,县文联主席徐燕主动向县委巡察工作领导小组递交了一份特殊的请示报告,书面“请缨”县委巡察组对其党委进行一次全面的“政治体验”。

  和徐燕一样,越来越多的各地各部门“一把手”在感受到监督“压力”的同时,从“怕来巡”到“邀请巡”,乐于被监督的氛围在全县日渐浓厚,这是鄱阳高质量推进巡察监督成效的一个缩影。

  近年来,鄱阳县严格按照《巡察工作规划》描绘的“时间表”和“路线图”,坚持政治监督定位,创新方式方法,强化成果运用,扎实有序开展巡察工作,“巡”出真问题,“察”出震慑力,努力探索新时代巡察工作高质量发展的实践路径,巡察锋芒愈利,震慑之效凸显,有力推动了鄱阳全面从严治党向纵深推进。

  坚持政治方向,确保定位“准”

  一引其纲,万目皆张。政治巡察的定位,就是巡察工作的“纲”和“魂”

  “坚持‘派出去就不能空着手回来,查不出问题就是失职’,着力发现被巡察单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题,使巡察真正成为党内监督的‘前哨’、发现问题的‘尖兵’、解决问题的‘利剑’。”市人大常委会副主任、县委书记张祯祥再三强调。

  2016年11月24日,十四届县委首轮巡察工作动员部署会召开,这是鄱阳全面启动巡察工作的又一标志性节点。县委高起点谋划定思路,高标准推进抓落实,组建三个专项巡察组,对6个乡镇脱贫攻坚工作进行专项巡察。据县委巡察办资料显示,先后召开10次县委常委会、8次书记专题会听取巡察情况汇报并研究成果运用。县委书记既“挂帅”又“出征”,对巡察工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,先后作出14次批示。

  密集的统筹谋划背后,目标指向十分清晰,2019719日,十四届县委第七轮巡察工作部署会上,市人大常委会副主任、县委书记张祯祥明确要求,突出对习近平总书记视察江西重要讲话精神和赵乐际书记在赣调研指示精神落实情况的监督检查,紧盯脱贫攻坚、扫黑除恶等重点领域,确保党中央重大决策部署到哪里,巡察监督就跟进到哪里。坚持每轮巡察结束后召开总结座谈会,进一步建立健全巡察联动、巡察回访、跟踪问效、成果共享等系列制度,搭建县委统一领导、县乡一体贯通、部门协作有序的巡察网络。高标准组建20人的巡察干部队伍和110人的巡察人才库,累计开展9次全员培训,邀请专家、学者授课30余场。高质量开展8轮巡察,对61个县直部门、24个乡镇、440个村居“巡诊把脉”,正科级单位党组织巡察覆盖率达77%,发现倾向性问题557个,问题线索273件,整改问题496个。特别是对医保基金问题专项巡察中,将套取医保基金线索移交公安机关处置,共对10家民营医院套取医保基金问题立案,对42名嫌疑人采取强制措施,收缴违纪款2600余万元,为国家挽回经济损失近亿元。

  坚持创新指向,务求手段“活”

  在政治巡察定位的基础上,县巡察机构大胆探索,按照重点更突出、方式更灵活、监督更有效的要求,积极尝试多种巡察方式,强化巡察监督实效。

  为消除巡察盲区,破解“巡不深、察不透”等难题,鄱阳积极创新“对乡镇‘巡乡带村’、对县直单位‘巡局带所’、对村(居)‘专员督巡’”的“两巡两带一督巡”机制。同时授权30个乡镇开展行政村 “推磨式”交叉巡察,全面延伸监督触角。将巡察利剑直插基层党组织,形成县委巡察“一张网全覆盖、一竿子插到底”巡察监督格局。“跟过去在乡镇的察访不同,通过参加县内乡镇交叉巡察,规避了‘人情风’的干扰,促使巡察干部放下思想‘顾虑’,大胆‘找茬’。”县委巡察办负责人如是说。

  近年来,由于非法采砂活动猖獗,导致鄱阳湖水质恶化,生态环境受到严重损害,群众反映强烈。县委第八轮巡察将一体推进“三不”工作整治重点之一的砂石监管领域纳入巡察范围,探索对县砂管局开展机动式巡察,发挥“小队伍、短平快、游动哨”的灵活优势,使监督更灵活更精准。发现问题线索17条,已立案4件,移送司法机关2人。

  为实现巡察效能最大化,鄱阳立足县情,优化整合巡察、派驻、执纪力量,聚指成拳,一体联动,有效发挥“1+1+1>3”的作用。从派驻机构选派1名优秀干部加入巡察组,发挥其对驻在单位政治生态、行业领域熟悉的优势。县纪委信访、案管部门将被巡察单位干部信访、廉情信息等情况向巡察组通报,为巡察工作备足“弹药”,监督执纪部门及时跟进巡察中发现的重大问题线索,快查快办,让巡察监督“有的放矢”。

  坚持问题导向,聚焦整改“实”

  巡察工作不是一巡就了,最重要的是把巡察成果运用好。县委坚持以高度的政治自觉、坚决的立场态度、务实的成果运用抓整改,全力做好巡察“后半篇文章”,确保事事有回音、件件有着落。

  近日,十四届县委第七轮和第六轮被巡察单位接受了巡察整改方案“五方评审”和整改成效“五方评价”。

  谈起这次“五方评审”,一位被巡察单位负责人感慨道:“以为写好了整改方案就可松口气,没想到巡察组动真碰硬,逐条过筛,给我们当场指出问题……”

  去年以来,为进一步强化巡察反馈意见整改落实和成果运用。由县委巡察办、县委巡察组、对口联系纪检监察室、派驻纪检组、县委组织部干部监督科组建审查组对整改方案“五方会审”、整改成效“五方评价”,集中审核、逐条验收,对达不到要求的坚决退回,严防“巡而不改”“文字整改”或敷衍整改。该项机制实施以来,共有27个单位整改方案被退回,19个单位34个问题整改不到位被责令继续整改。

  以巡察先行、质询跟进的模式,将群众监督和巡察工作紧密结合起来。鄱阳及时举行问询质询现场反馈会,邀请村民代表参与,围绕巡察发现的村级“三务”公开、“三资”管理、贫困户及低保评定等群众关注的热点、难点问题,同巡察组共同询问被巡察党组织,给回答人现场打分。以此实现让群众明白、还干部清白。“问询质询会就像是一场考试。”参加完此次村级交叉巡察公开反馈的田畈街镇王畈村党支部书记李某感触颇深。截至目前,共召开问询质询现场反馈会121次,问询质询问题345个,整改解决问题313个。

  此外,为高位推动巡察问题整改到位,鄱阳注重在巡察反馈整改上发力,每轮巡察结束后,县委书记会同巡察领导小组正副组长对被巡察单位“一把手”集体约谈,同时由分管或挂点单位县领导带队反馈,县委巡察办对约谈和反馈的整改落实情况跟踪督办。(鄱阳县委常委、县委巡察工作领导小组组长 王宗华)